随着城市养犬家庭数量的持续增长,狗狗已成为许多家庭的重要成员，但随之而来的不文明养犬行为、犬只扰民、伤人事件及环境卫生等问题，也对城市治理提出了新挑战。“治理狗狗”并非简单的“管狗”，而是通过法律规范、社区协同、养犬人自律与社会共治，构建人犬和谐共处的城市环境，这一过程需要兼顾犬只福利与公共利益，平衡养犬权利与他人权益，形成系统性、长效化的管理机制。
当前狗狗治理面临的主要挑战
近年来,我国城市养犬数量激增，但治理体系仍存在诸多短板，导致问题频发，具体而言，挑战主要体现在四个层面：
一是养犬行为失范现象普遍。 部分养犬人责任意识淡薄，遛狗时不牵绳、不佩戴嘴套，导致犬只惊吓老人、儿童甚至伤人；犬只粪便随意丢弃，污染公共环境；部分家庭违规饲养烈性犬、大型犬，或在公共楼道、电梯内不约束犬只，引发邻里矛盾，据某市城管部门统计，2023年受理的犬只扰民投诉中，68%与遛狗不牵绳相关，犬只粪便投诉占比达45%。
二是法律法规执行力度不足。 虽然《民法典》《动物防疫法》及各地养犬管理条例均对养犬行为作出规范，但实践中存在“登记率低”“执法宽松”等问题，多数城市要求犬只植入芯片并办理登记，但实际登记率不足30%，部分养犬人抱有“不登记也无人管”的侥幸心理；执法力量有限，对不文明养犬行为多以劝导为主，罚款、没收等刚性措施 rarely 落地，导致法规威慑力不足。
三是社区管理机制不健全。 许多社区缺乏养犬自治组织，物业对犬只管理权限有限，难以有效协调养犬人与非养犬人之间的矛盾；公共设施配套不足，如宠物粪便箱、犬只活动区等缺失，导致犬只排泄物无处处理，遛狗空间受限；社区宣传引导薄弱，部分居民对养犬政策不了解，文明养犬意识尚未形成。
四是公众认知存在偏差。 部分养犬人将犬只视为“家庭成员”，过度强调养犬权利而忽视社会责任；非养犬人对犬只存在普遍恐惧或排斥心理，甚至出现“见狗即投诉”的极端行为，双方缺乏理性沟通，加剧了社会对立。
多维度协同治理：构建“人犬和谐”的系统性方案
治理狗狗问题需打破“单一管理”思维，从法律、社区、养犬人、技术四个维度发力，形成“政府引导、社区协同、主人负责、社会监督”的共治格局。
完善法律法规，强化刚性约束
法律法规是治理的基础,需进一步细化养犬管理规范，明确各方权责：
- 明确养犬门槛：规定养犬人需具备完全民事行为能力、固定住所及饲养条件，对烈性犬、大型犬实行“品种+身高”双重限制，并向社会公布禁养名录。
- 强制登记与免疫：推行“犬只免疫+电子标识”双轨制，要求犬只出生后3个月内植入芯片，绑定养犬人信息，实现“一犬一码”可追溯；未登记免疫的犬只，公安部门有权暂扣并处罚。
- 加大违法成本：对不牵绳、不清理粪便、违规饲养禁养犬等行为，实行“阶梯式处罚”，首次警告并责令整改，第二次罚款500-2000元，第三次没收犬只并纳入个人征信；对犬只伤人事件，明确养犬人承担全部赔偿责任，构成犯罪的追究刑事责任。
推动社区精细化管理，筑牢基层防线
社区是治理的“最后一公里”，需建立“自治+服务”的管理模式：
- 成立养犬自律组织：由社区居委会牵头，联合养犬代表、物业、志愿者成立“文明养犬监督小组”，制定《社区养犬公约》，调解邻里矛盾，定期开展文明养犬宣传。
- 完善公共设施：在小区出入口、广场等区域设置宠物粪便箱，配备拾便纸、消毒液；规划“犬只活动区”，实行分时段管理（如早晚遛狗高峰），避免与非养犬人冲突。
- 推行“积分制”管理：对文明养犬行为（如及时登记、清理粪便、牵绳遛狗）给予积分奖励，可兑换物业费减免、宠物用品等；对不文明行为扣分，累计一定分数后由社区约谈养犬人。
压实养犬人主体责任，强化自律意识
养犬人是犬只管理的第一责任人,需通过教育与引导，推动其从“要我管”到“我要管”转变：
- 开展养前教育：在宠物销售店、动物医院等场所发放《文明养犬手册》，要求新养犬人参加线上培训并签署《养犬承诺书》，明确知晓养犬责任。
- 推广“犬只行为培训”：鼓励养犬人参加犬只服从性训练，解决犬只吠叫、扑人等问题；社区可联合宠物机构开设公益训练课，降低养犬人参与成本。
- 建立“黑名单”制度：对多次违法或因犬只伤人被处罚的养犬人，纳入“不文明养犬黑名单”，限制其新购犬只，并向社区、物业通报。
借助技术手段，提升治理效能
科技赋能可破解“执法难”“监管难”问题：
- 搭建犬只管理信息平台：整合公安、农业、城管等部门数据，实现犬只登记、免疫、处罚信息互联互通；开发“文明养犬”APP，养犬人可在线办理登记、提交违规举报，查询附近犬只活动区、宠物医院等信息。
- 应用AI智能监管：在公园、小区等公共区域安装AI摄像头，自动识别未牵绳、犬只粪便未清理等行为，实时推送提醒至养犬人手机；对多次违规者，系统自动生成处罚证据，移交执法部门。
- 推广智能养犬用品：鼓励使用智能牵引绳（具备GPS定位、震动提醒功能）、自动粪便清理箱等设备，降低不文明养犬行为发生概率。
实践案例：多地探索治理新路径
近年来,各地结合实际探索出不少有效经验，值得借鉴：
- 杭州“文明养犬码”：养犬人通过“浙里办”APP申领“养犬码”，犬只芯片与二维码绑定，执法人员扫码即可查看犬只信息及养犬人信用记录；累计3次文明养犬行为可升级为“金牌养犬人”，享受公共服务优先办理等激励。
- 深圳“养犬积分制”：实行“12分制”，遛狗不牵绳、不清理粪便等行为分别扣3-6分，扣满12分需参加文明养犬学习班并考试合格，否则不予办理养犬登记；积分高的养犬人可参与“年度文明养犬人”评选，获得奖金或宠物医疗补贴。
- 成都“社区宠物友好日”：每月第三个周六开展“宠物友好日”活动，设置犬只免费体检、行为咨询、文明养犬宣传摊位；组织养犬人与非养犬人互动，增进理解，消除偏见。
未来治理方向：从“管理”到“共治”的升级
随着社会文明进步,狗狗治理需从“以管为主”转向“以疏促管”，重点实现三个转变：
- 从“政府单打”到“多元共治”：鼓励动物保护组织、宠物企业、志愿者等参与治理，如设立流浪犬救助基金、开展领养日活动，减少流浪犬数量。
- 从“事后处罚”到“事前预防”：将文明养犬教育纳入社区网格化管理，通过“小手拉大手”（在学校开展文明养犬课程）、“邻里互助”（社区养犬志愿者结对帮扶新养犬人）等方式，从源头培养责任意识。
- 从“城市治理”到“文明共建”：将文明养犬纳入文明城市、文明社区评选指标，通过正向激励引导全社会形成“养犬负责、文明养犬”的共识，最终实现人与动物、人与自然的和谐共生。
相关问答FAQs
Q1：遛狗不牵绳被处罚，是否合理？为什么？
A：合理，遛狗不牵绳是引发犬只伤人、扰民的主要原因之一，违反了《民法典》中“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”的规定，也违反了各地养犬管理条例中“携犬出户应当束犬链”的强制性要求，处罚的目的是通过刚性约束，倒逼养犬人履行看管义务，保护他人生命财产安全，处罚并非最终目的，而是引导养犬人养成文明习惯，共同维护公共秩序。
Q2：流浪狗问题如何有效治理？收容和领养之外还有哪些措施？
A：流浪狗治理需“源头防控+科学救助+长效管理”多管齐下，除收容和领养外，关键措施包括：
- 强化源头管理：严格落实犬只登记和绝育政策，从根源上减少流浪犬繁殖；对弃养行为加大处罚，将弃养者纳入征信黑名单。
- 推广TNR（捕捉-绝育-放归）：对无法家养的流浪犬，由专业机构捕捉后绝育、免疫，标记后放归原生活区域，控制其数量并减少疾病传播。
- 建立社区流浪犬救助网络：由社区牵头，联合志愿者、宠物医院建立“流浪犬临时救助点”，提供食物、医疗救助，并定期组织领养活动。
- 公众参与监督：设立流浪犬举报热线，鼓励市民发现流浪犬后及时联系专业机构处理，避免自行驱赶导致犬只受惊伤人。
